ASV atceļ EPA konstatējumu par siltumnīcefekta gāzu apdraudējumu

Amerikas Savienotās Valstis ir nolēmušas atcelt EPA nozīmīgo 2009. gada apdraudējumu, kas ir juridisks pamats, ka siltumnīcefekta gāzes apdraud sabiedrības veselību un labklājību. Šī visaptverošā regulējuma atcelšana būtiski izjauc juridisko arhitektūru, kas ir gadu desmitiem ilgas federālās klimata politikas pamatā, un paver durvis plašām izmaiņām enerģētikas, transporta un rūpniecības nozarēs.

Kas ir EPN apdraudējuma konstatējums un kāpēc tas bija svarīgi?

EPA apdraudējuma konstatējums, kas oficiāli tika izdots 2009. gada decembrī, bija zinātnisks un juridisks konstatējums, ka sešas siltumnīcefekta gāzes, tostarp oglekļa dioksīds un metāns, apdraud pašreizējo un nākamo paaudžu sabiedrības veselību un labklājību. Šis konstatējums bija tiešs rezultāts nozīmīgā 2007. gada Augstākās tiesas spriedumam lietā Massachusetts v. EPA, kurā tika atzīts, ka siltumnīcefekta gāzes ir kvalificējamas kā gaisa piesārņojošas vielas saskaņā ar Tīra gaisa likumu.

Vairāk nekā piecpadsmit gadus konstatējums par apdraudējumu kalpoja par juridisko stūrakmeni praktiski visiem lielākajiem federālajiem klimata regulējumiem. Bez tā EPA nebija ar likumu noteiktas pilnvaras regulēt siltumnīcefekta gāzu emisijas no transportlīdzekļiem, spēkstacijām vai rūpniecības objektiem. Noteikumi, kas reglamentē degvielas ekonomijas standartus, Tīras enerģijas plānu un emisiju ierobežojumus jaunām spēkstacijām, to juridiskā izcelsme ir tieši saistīta ar šo vienoto administratīvo lēmumu. Tāpēc tās atcelšana ne tikai koriģē vienu politiku – tā izrauj pamatu no visas regulatīvās ekosistēmas.

Kā atcelšana ietekmē federālos klimata noteikumus?

Apdraudējuma konstatēšanas kaskādes atcelšanas sekas vairākās regulējošās jomās vienlaikus. Federālās aģentūras, kas paļāvās uz konstatējumu kā juridisku pamatojumu emisiju noteikumiem, tagad darbojas nenoteiktā juridiskā teritorijā. Atcelšana rada tūlītēju vakuumu, kurā spēkā esošie klimata noteikumi saskaras ar juridisku ievainojamību, un turpmākie noteikumi, kas vērsti uz siltumnīcefekta gāzu emisijām, zaudē likumā noteikto pamatu.

• Transportlīdzekļu emisiju standarti: degvielas ekonomijas un siltumnīcefekta gāzu standarti automašīnām un kravas automašīnām, kas jau sen ir saistīti ar apdraudējuma konstatāciju, var tikt pakļauti iespējamu atsaukšanu vai juridisku problēmu.
• Elektroelektrostaciju noteikumi: noteikumi, kas ierobežo oglekļa dioksīda emisijas no ogļu un dabasgāzes stacijām, zaudē savu primāro juridisko pamatu, faktiski apturot federālās pilnvaras attiecībā uz elektroenerģijas nozares ietekmi uz klimatu.
• Rūpnieciskā atļauja: siltumnīcefekta gāzu sliekšņi, kas iestrādāti federālajās gaisa satiksmes atļauju programmās, var tikt atcelti, samazinot lielo rūpniecisko emisiju radītāju uzraudzību.
• Starptautiskās saistības: Amerikas Savienoto Valstu spēja ticami īstenot vietējos klimata mērķus saskaņā ar starptautiskajiem nolīgumiem ir ievērojami vājināta bez izpildāmiem federālajiem standartiem.
• Atšķirības štatu līmenī: valstis, kurām ir savas klimata sistēmas, tostarp Kalifornija, visticamāk, paātrinās neatkarīgu regulējošu darbību, veidojot sadrumstalotu nacionālo ainavu.

"Apdraudējuma konstatējums nekad nav bijis tikai regulējoša zemsvītras piezīme — tā bija Amerikas klimata politikas juridiskā DNS. Tā atcelšana ne tikai maina noteikumus, bet arī izdzēš noteikumu kopumu."

Kādas ir šīs atcelšanas ekonomiskās un uzņēmējdarbības sekas?

Amerikas uzņēmumiem atcelšana rada gan īstermiņa regulējuma atvieglojumus, gan ilgtermiņa stratēģisku nenoteiktību. Energoietilpīgās nozares, tostarp ražošana, aviācija un naftas ķīmijas rūpniecība, īstermiņā var saskarties ar samazinātām federālajām atbilstības izmaksām. Tomēr uzņēmumi ar globālām piegādes ķēdēm vai investori, uz kuriem attiecas starptautiskie ESG standarti, joprojām saskarsies ar spiedienu no aizjūras regulējuma režīmiem, institucionālajiem akcionāriem un patērētāju vēlmēm.

Uzņēmējdarbības aprindās šobrīd ir vērojama divšķautņaina realitāte: iekšzemē ir samazinātas federālās saistības vides jomā, savukārt starptautiskie tirgi un privātā kapitāla tirgi arvien vairāk nosaka klimata risku finansēšanas lēmumos. Uzņēmumiem, kas izstrādāja ilgtspējības stratēģijas saskaņā ar federālo regulējošo laika grafiku, tagad šie plāni ir jāpārkalibrē, reaģējot uz būtiski mainīto iekšpolitikas ainavu. Uzņēmējiem un uzņēmējiem, kas pārvalda sarežģītas, daudzšķautņainas darbības, šāda veida politikas nepastāvība uzsver, kāpēc centralizēti, pielāgojami biznesa pārvaldības rīki vairs nav obligāti — tie ir būtiski.

Kā ir sagaidāma valstu un juridisko izaicinātāju reakcija?

Atcelšana gandrīz noteikti izraisīs juridisku izaicinājumu vilni. Paredzams, ka vides grupas, valsts ģenerālprokurors un sabiedrības veselības aizstāvji iebildīs, ka EPA nav pilnvaru vienkārši atsaukt zinātnisku atklājumu bez pārliecinoša pierādījuma pamatojuma. Tiesas, visticamāk, pārbaudīs, vai aģentūra, veicot atcelšanu, ir ievērojusi nepieciešamās administratīvās procedūras, tostarp publisko komentāru periodus un pamatotus paskaidrojumus.

Štata līmenī Kalifornija, Ņujorka un klimata pārmaiņu štatu koalīcija ir paziņojušas par savu nodomu izmantot esošās štata pilnvaras, lai aizpildītu normatīvo trūkumu. Kalifornijas atbrīvojuma pilnvaras saskaņā ar Tīra gaisa likumu, kas ļauj tai noteikt stingrākus emisiju standartus nekā federālās bāzes līnijas, kļūst vēl svarīgākas laikmetā pēc apdraudējuma konstatēšanas. Šī štata un federālā atšķirība rada atbilstības sarežģītību uzņēmumiem, kas darbojas vairākās jurisdikcijās, pieprasot lielāku organizatorisku veiklību un reāllaika regulējošo informāciju.

Ko tas nozīmē ASV klimata politikas nākotnei?

Atcelšana drīzāk nozīmē būtiskas strukturālas izmaiņas, nevis pagaidu politikas korekcijas. Lai to mainītu, jaunai administrācijai būtu atkārtoti jāuzsāk apdraudējuma noteikšanas process — vairāku gadu apņemšanās — vai Kongresa darbība, lai siltumnīcefekta gāzu regulējumu kodificētu tieši statūtos. Pašreizējā politiskajā vidē neviens ceļš nav vienkāršs. Lēmums faktiski paredz, ka klimata pārvaldību Amerikas Savienotajās Valstīs tuvākajā nākotnē virzīs tirgus spēki, valsts politika un starptautiskās tirdzniecības dinamika, nevis federālais regulējums.

Uzņēmumiem, investoriem un politikas veidotājiem tas prasa ilgtermiņa plānošanas pieņēmumu atkārtotu kalibrēšanu. Organizācijām, kas savos darbības ceļvežos ir iekļāvušas atbilstību klimata prasībām, tagad ir jānovērtē, kā federālo pilnvaru atcelšana maina to pakļautību riskam, ieinteresēto pušu pienākumus un konkurētspēju.

Bieži uzdotie jautājumi

Vai EPA konstatējumu par apdraudējumu var likumīgi atjaunot nākotnē?

Jā, nākamā administrācija varētu atsākt noteikumu izstrādes procesu, lai atkārtoti konstatētu apdraudējumu, taču, lai to izdarītu, būtu jāievēro pilns paziņošanas un komentāru process saskaņā ar Administratīvā procesa likumu. Tas parasti ilgst vairākus gadus un ir pakļauts juridiskai apstrīdēšanai, kas nozīmē, ka atjaunošana nav ātrs vai garantēts rezultāts.

Vai atcelšana atceļ visus federālos siltumnīcefekta gāzu regulējumus?

Ne uzreiz. Lai gan ar atcelšanu tiek atcelts juridiskais pamats EPA siltumnīcefekta gāzu regulējumam, esošie noteikumi paliek spēkā, līdz tie tiek formāli atcelti, izstrādājot atsevišķus noteikumus. Tomēr bez apdraudējuma konstatācijas šie noteikumi ir juridiski daudz neaizsargātāki, un paredzams, ka turpmākajās reglamentējošās darbībās tos var atcelt.

Kā uzņēmumiem būtu jāpielāgo savas atbilstības stratēģijas?

Uzņēmumiem par prioritāti jānosaka regulējuma uzraudzība gan federālā, gan štata līmenī, jāpārvērtē vides atbilstības termiņi un jāiegulda centralizētos darbības rīkos, kas nodrošina ātru stratēģisku pielāgošanos. Ņemot vērā normatīvo izmaiņu gaitu, vienota uzņēmējdarbības pārvaldības platforma, kas nodrošina skaidrību visās nodaļās, ir arvien svarīgāka, lai apsteigtu mainīgās prasības.

Laikmetā, kad politika strauji mainās, uzņēmumiem ir nepieciešama operatīva darbība, lai pielāgotos, nezaudējot tempu. Mewayz nodrošina 207 moduļu biznesa operētājsistēmu, kas aptver visu, sākot no komandas pārvaldības līdz atbilstības izsekošana, ko izmanto vairāk nekā 138 000 uzņēmumu visā pasaulē. Plāni sākas tikai ar USD 19 mēnesī.

Sāciet gudrāk pārvaldīt savu uzņēmumu vietnē app.mewayz.com →