JAV atšaukia EPA pavojų dėl šiltnamio efektą sukeliančių dujų

Jungtinės Valstijos nusprendė panaikinti EPA 2009 m. pavojaus išvadą – pagrindinį teisinį nustatymą, kad šiltnamio efektą sukeliančios dujos kelia grėsmę visuomenės sveikatai ir gerovei. Šis plataus masto reguliavimo panaikinimas iš esmės išardo teisinę architektūrą, kuria grindžiama dešimtmečius federalinė klimato politika, ir atveria duris dideliems pokyčiams energetikos, transporto ir pramonės sektoriuose.

Kas yra EPA pavojaus nustatymas ir kodėl tai buvo svarbu?

AAA, oficialiai paskelbta 2009 m. gruodžio mėn., buvo mokslinis ir teisinis sprendimas, kad šešios šiltnamio efektą sukeliančios dujos, įskaitant anglies dioksidą ir metaną, kelia pavojų visuomenės sveikatai ir dabartinių bei būsimų kartų gerovei. Išvada buvo tiesioginė reikšmingo 2007 m. Aukščiausiojo teismo sprendimo Massachusetts v. EPA, kuriame teigiama, kad šiltnamio efektą sukeliančios dujos pagal Švaraus oro įstatymą laikomos oro teršalais, rezultatas.

Daugiau nei penkiolika metų pavojaus išvados buvo praktiškai visų pagrindinių federalinių klimato reglamentų teisinis akmuo. Be jo EPA neturėjo teisės aktų nustatytų įgaliojimų reguliuoti šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimą iš transporto priemonių, elektrinių ar pramonės objektų. Taisyklės, reglamentuojančios degalų taupymo standartus, švarios energijos planą ir išmetamųjų teršalų ribas naujoms elektrinėms, jų teisinė kilmė buvo tiesiogiai susijusi su šiuo vieninteliu administraciniu sprendimu. Todėl jos panaikinimas ne tik pakoreguoja vieną politiką – jis ištraukia pagrindą iš visos reguliavimo ekosistemos.

Kaip panaikinimas paveiks federalinius klimato reglamentus?

Pavojaus nustatymo kaskados atšaukimo keliose reguliavimo srityse vienu metu pasekmės. Federalinės agentūros, kurios rėmėsi išvada kaip teisiniu išmetamųjų teršalų taisyklių pateisinimu, dabar veikia neapibrėžtoje teisinėje teritorijoje. Panaikinus iškart atsiranda vakuumas, kuriame esami klimato reglamentai susiduria su teisiniu pažeidžiamumu, o būsimos taisyklės, skirtos šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimui, netenka teisės aktų nustatyto pagrindo.

• Transporto priemonių išmetamųjų teršalų standartai: automobiliams ir sunkvežimiams taikomi degalų taupymo ir šiltnamio efektą sukeliančių dujų standartai, kurie seniai siejami su pavojaus nustatymu, gali susidurti su galimu panaikinimu arba teisiniu iššūkiu.
• Jeigiamųjų reglamentai: taisyklės, ribojančios anglies dvideginio išmetimą iš anglies ir gamtinių dujų jėgainių, praranda pagrindinį teisinį pagrindą, todėl faktiškai sustabdoma federalinė valdžia dėl elektros energijos sektoriaus poveikio klimatui.
• Pramoninis leidimas: šiltnamio efektą sukeliančių dujų slenksčiai, įtvirtinti federalinėse oro leidimų programose, gali būti panaikinti, o tai sumažins didelių pramoninių teršalų išmetimą.
• Tarptautiniai įsipareigojimai: Jungtinių Valstijų gebėjimas patikimai įgyvendinti vietinius klimato tikslus, laikantis tarptautinių susitarimų, labai susilpnėja, jei nėra įgyvendinamų federalinių standartų.
• Valstybių lygmens skirtumai: valstybės, turinčios savo klimato sistemas, tarp kurių yra Kalifornija, greičiausiai paspartins nepriklausomus reguliavimo veiksmus ir sukurs suskaidytą nacionalinį kraštovaizdį.

"Pavojaus išvados niekada nebuvo tik reguliavimo išnaša – tai buvo teisinė Amerikos klimato politikos DNR. Jos panaikinimas ne tik pakeičia taisykles, bet ir ištrina taisyklių knygą."

Koks yra šio atšaukimo ekonominis ir verslo poveikis?

Amerikos įmonėms panaikinimas sukuria trumpalaikį reguliavimo palengvėjimą ir ilgalaikį strateginį netikrumą. Energijai imlios pramonės šakos, įskaitant gamybą, aviaciją ir naftos chemiją, trumpuoju laikotarpiu gali susidurti su mažesnėmis federalinėmis atitikties išlaidomis. Tačiau įmonės, turinčios pasaulines tiekimo grandines arba investuotojai, kuriems taikomi tarptautiniai ESG standartai, vis tiek patirs spaudimą iš užsienio reguliavimo režimų, institucinių akcininkų ir vartotojų lūkesčių.

Verslo bendruomenė šiuo metu naršo dvipusėje realybėje: federaliniai aplinkosaugos įsipareigojimai šalies viduje sumažėjo, o tarptautinės rinkos ir privataus kapitalo rinkos vis labiau įkainoja klimato riziką priimdamos finansinius sprendimus. Įmonės, kurios sukūrė tvarumo strategijas pagal federalinio reguliavimo terminus, dabar turi iš naujo kalibruoti tuos planus, reaguodamos į iš esmės pasikeitusią vidaus politikos aplinką. Verslininkams ir verslo operatoriams, valdantiems sudėtingas, įvairiapuses operacijas, toks politikos nepastovumas pabrėžia, kodėl centralizuotos, pritaikomos verslo valdymo priemonės nebėra pasirenkamos – jos yra būtinos.

Kaip turėtų reaguoti valstybės ir teisiniai iššūkiai?

Beveik neabejotina, kad panaikinimas sukels teisinių iššūkių bangą. Tikimasi, kad aplinkosaugos grupės, valstybės generaliniai prokurorai ir visuomenės sveikatos gynėjai įrodins, kad EPA neturi įgaliojimų tiesiog atšaukti mokslinę išvadą be tvirto įrodomojo pagrindimo. Tikėtina, kad teismai patikrins, ar agentūra laikėsi reikalaujamų administracinių procedūrų, įskaitant viešų pastabų terminus ir pagrįstą paaiškinimą, vykdydama atšaukimą.

Valstybės lygmeniu Kalifornija, Niujorkas ir su klimato kaita susijusių valstijų koalicija pranešė apie savo ketinimą pasinaudoti esama valstijos valdžia, kad užpildytų reguliavimo tuštumą. Kalifornijos teisės atleisti nuo teisės pagal Švaraus oro įstatymą, leidžiančios jai nustatyti griežtesnius išmetamųjų teršalų standartus nei federalinės bazinės linijos, tampa dar svarbesnės eroje po pavojaus nustatymo. Dėl šių valstijų ir federalinių skirtumų įmonėms, veikiančioms įvairiose jurisdikcijose, sudėtinga laikytis reikalavimų, todėl reikia didesnio organizacinio judrumo ir reguliavimo informacijos realiuoju laiku.

Ką tai reiškia JAV klimato politikos ateičiai?

Atšaukimas reiškia reikšmingą struktūrinį pokytį, o ne laikinas politikos koregavimas. Norint jį pakeisti, reikės arba naujos administracijos, kuri iš naujo inicijuotų pavojaus nustatymo procesą – daugiametį įsipareigojimą – arba Kongreso veiksmų, siekiant kodifikuoti šiltnamio efektą sukeliančių dujų reguliavimą tiesiai į statutą. Nė vienas kelias nėra tiesus dabartinėje politinėje aplinkoje. Šis sprendimas iš tikrųjų rodo, kad klimato valdymą Jungtinėse Valstijose artimiausioje ateityje lems rinkos jėgos, valstybės politika ir tarptautinės prekybos dinamika, o ne federalinis reguliavimas.

Įmonėms, investuotojams ir politikos formuotojams tai reikalauja iš naujo kalibruoti ilgalaikio planavimo prielaidas. Organizacijos, kurios įtraukė klimato reikalavimų laikymąsi į savo veiklos planus, dabar turi įvertinti, kaip federalinių įgaliojimų panaikinimas pakeičia jų riziką, suinteresuotųjų šalių įsipareigojimus ir konkurencinę padėtį.

Dažniausiai užduodami klausimai

Ar ateityje galima teisiškai atkurti EPA pavojaus išvadą?

Taip, būsima administracija galėtų iš naujo inicijuoti taisyklių kūrimo procesą, kad būtų iš naujo nustatytas pavojus, tačiau norint tai padaryti, reikės atlikti visą įspėjimo ir komentarų procesą pagal Administracinių procedūrų įstatymą. Paprastai tai užtrunka kelerius metus ir yra teisiškai užginčyta, o tai reiškia, kad atkūrimas nėra greitas ar garantuotas rezultatas.

Ar panaikinus visus federalinius šiltnamio efektą sukeliančių dujų reglamentus?

Ne iš karto. Nors panaikinus panaikinamas teisinis EPA šiltnamio efektą sukeliančių dujų reglamentavimo pagrindas, esamos taisyklės galioja tol, kol jos oficialiai panaikinamos priimant atskiras taisykles. Tačiau nenustačius pavojaus šios taisyklės yra daug labiau teisiškai pažeidžiamos ir tikimasi, kad jas bus galima atšaukti atliekant vėlesnius reguliavimo veiksmus.

Kaip įmonės turėtų pritaikyti savo atitikties strategijas?

Įmonės turėtų teikti pirmenybę reguliavimo stebėsenai tiek federaliniu, tiek valstijų lygiu, iš naujo įvertinti aplinkosaugos reikalavimų laikymosi terminus ir investuoti į centralizuotas veiklos priemones, kurios įgalintų greitą strateginį prisitaikymą. Atsižvelgiant į reguliavimo pokyčių tempą, vieninga verslo valdymo platforma, kuri suteikia aiškumo visuose skyriuose, tampa vis svarbesnė norint neatsilikti nuo kintančių reikalavimų.

Spartėjančio politikos nepastovumo eroje įmonėms reikia operatyvumo, kad galėtų prisitaikyti neprarandant pagreičio. Mewayz suteikia 207 modulių verslo operacinę sistemą, apimančią viską nuo komandos valdymo iki atitikties stebėjimo, kurią naudoja daugiau nei 138 000 įmonių visame pasaulyje. Planai prasideda tik nuo 19 USD per mėnesį.

Pradėkite išmaniau valdyti savo verslą adresu app.mewayz.com →