11,8 miliona građana EU plaća poreze vladama za koje ne mogu glasati

Širom Evropske unije, 11,8 miliona građana plaća porez na dohodak, PDV i socijalne doprinose vladama za koje nemaju pravo glasati na nacionalnim izborima – strukturalni demokratski paradoks koji pogađa otprilike jednog od trideset stanovnika EU. Ovaj fenomen nalazi se na raskrsnici fiskalnih obaveza, političkog predstavljanja i još uvijek neriješenih tenzija između nacionalnog suvereniteta i evropskih integracija.

Ko je tačno 11,8 miliona građana EU koji su oporezovani bez nacionalnog predstavništva?

Ovo su mobilni građani EU — ljudi koji su iskoristili svoje pravo iz Ugovora da žive i rade u drugoj državi članici. Španski inženjer koji radi u Njemačkoj, rumunska medicinska sestra zaposlena u NHS-u u Irskoj, francuski arhitekta nastanio se u Holandiji. Prema pravilima EU o slobodi kretanja, oni imaju puno pravo da borave i rade bilo gdje u bloku. Ipak, politička prava koja im daje zemlja domaćin prestaju na opštinskom nivou i nivou Evropskog parlamenta. Oni plaćaju puni nacionalni porez na dohodak, finansiraju penzione sisteme, doprinose zdravstvenoj zaštiti putem nameta na plate – ali ne mogu glasati za parlamente koji određuju te poreske stope, dizajniraju te penzijske formule ili oblikuju te budžete za zdravstvo.

Cifra od 11,8 miliona dolazi iz podataka Eurostata koji prate mobilnost unutar EU. Zemlje poput Luksemburga (gdje su skoro polovina radne snage nedržavljani EU), Belgija, Irska i Austrija imaju najveću koncentraciju. Samo Njemačka ugošćuje preko 3 miliona mobilnih građana EU. Demografska populacija iskrivljuje mlade, obrazovane i ekonomski aktivne – upravo onu grupu na koju najdirektnije utiču zakonodavstvo o tržištu rada, stambena politika i fiskalna pravila.

Zašto EU dozvoljava da se ovaj demokratski jaz nastavi?

Kratak odgovor je suverenitet. Nacionalni izbori ostaju isključivi prerogativ država članica prema trenutnoj arhitekturi ugovora, a proširenje prava glasa na državljane EU koji imaju dugotrajan boravak zahtijevalo bi ili izmjenu ugovora — politički toksičan proces — ili dobrovoljnu jednostranu reformu pojedinačnih vlada. Nekoliko zemalja, uključujući Dansku i Finsku, proširilo je ograničeno biračko pravo na dugoročne stanovnike na nekim izborima, ali to su prije izuzeci nego koherentna politika na razini cijele EU.

EU dopušta mobilnim građanima pravo glasanja i kandidiranja na izborima za Evropski parlament i lokalnim općinskim izborima u svojoj zemlji domaćinu. Ovo je smisleno, ali nepotpuno. Odluke Evropskog parlamenta oblikuju regulativu, ali nacionalni parlamenti kontrolišu direktno oporezivanje, strukturu blagostanja i prioritete potrošnje koji neposredno upravljaju svakodnevnim ekonomskim životom.

„Oporezivanje bez zastupanja nije samo istorijska žalba – to je aktivan svakodnevni uslov za gotovo dvanaest miliona Evropljana koji su učinili upravo ono što EU traži od njih: preselili, integrirali, doprinijeli i izgradili živote preko granica."

Koje su posljedice u stvarnom svijetu za pogođene građane?

Implikacije su i ekonomske i psihološke. Mobilni građani EU prijavljuju niži politički angažman, osjećaj građanskog limba i strateške odluke o tome gdje zasaditi dugoročne korijene koje su iskrivljene političkom isključenošću. Neki se vraćaju u svoju matičnu zemlju posebno da bi glasali na kritičnim izborima - apsurdan ishod koji kažnjava integraciju.

• Porez bez glasa: Mobilni građani plaćaju iste granične stope poreza na dohodak kao i državljani, ali nemaju mehanizam za osporavanje fiskalne politike putem glasačke kutije u svojoj zemlji prebivališta.
• Izloženost penzionog sistema: Doprinosi penzionim sistemima zemlje domaćina daju se godinama ili decenijama, ali vlade koje upravljaju tim fondovima bira grupa koja isključuje obveznike doprinosa.
• Slepa tačka u vezi sa stambenom i socijalnom politikom: Nacionalno stambeno zakonodavstvo — kontrola stanarina, dodela socijalnog stanovanja, sistemi hipotekarnih garancija — direktno utiču na mobilne građane koji nemaju pravo glasa na stranke koje predlažu ili se protive takvim merama.
• Dvostruka politička marginalizacija: Mnogi mobilni građani također gube efikasne veze s političkim sistemom svoje zemlje nakon dužeg odsustva, stvarajući segment Evropljana koji su politički bez državljanstva na nacionalnom nivou u oba smjera.
• Ranjivost zakona o radu: Zaštita pri zapošljavanju, zakon o minimalnoj plaći i sindikalna prava postavljaju se na nacionalnom nivou od strane vladinog fonda za mobilne radnike, ali ne mogu biti odgovorni na izborima.

Koje se reforme predlažu da bi se riješio ovaj demokratski nedostatak?

Evropski parlament je u više navrata pozivao države članice da prošire nacionalna glasačka prava na građane EU koji imaju prebivalište na definisani period - obično pet godina, što odražava prag za status stalnog boravka. Konferencija o budućnosti Evrope 2021. eksplicitno je identifikovala ovaj jaz kao prioritetnu zabrinutost koju su građani postavili u panelima za raspravu širom kontinenta.

Prijedlozi reformi se kreću od punog prava glasa na nacionalnim izborima nakon pet godina boravka, do skromnijih mjera poput konsultativnih referendumskih prava ili obaveznih parlamentarnih saslušanja s mobilnim predstavnicima građana prije donošenja poreznog zakona. Nekoliko poslanika u Evropskom parlamentu predložilo je direktivu koja bi obavezala države članice da daju nacionalna prava glasa nakon deset godina neprekidnog boravka i aktivnog poreskog doprinosa — ali nijedan obavezujući zakon još nije odobrio Vijeće.

Na nacionalnom nivou, Belgija je razmotrila — i odložila — reformu 2023. koja bi omogućila građanima EU da glasaju na saveznim izborima nakon pet godina. Sadašnja njemačka koalicija raspravljala je o tom pitanju bez izrade zakona. Politička prepreka je dosljedna: aktuelne stranke brinu o nepredvidivim izbornim blokovima; nacionalistički pokreti svaku ekspanziju predstavljaju kao prijetnju suverenitetu.

Kako se upravljanje prekograničnom složenošću povezuje sa alatima koji su potrebni modernim profesionalcima?

11,8 miliona mobilnih građana EU koji se kreću ovim okruženjem su nesrazmjerno poduzetnici, slobodnjaci, udaljeni radnici i profesionalci koji vode operacije u više jurisdikcija. Upravljanje usklađenošću, oporezivanje, odnosi s klijentima i poslovanje preko granica zahtijevaju infrastrukturu koju nacionalne vlade sporo obezbjeđuju. Taj jaz je upravo tamo gdje platforme poput Mewayz – poslovnog operativnog sistema sve u jednom sa 207 modula koji koristi više od 138.000 korisnika – pomažu profesionalcima da konsoliduju svoje alate, automatiziraju administrativno opterećenje i fokusiraju se na izgradnju bez obzira na to koju stranu granice nazivaju domom.

Često postavljana pitanja

Mogu li građani EU glasati na bilo kojim izborima u svojoj zemlji domaćinu?

Da — Zakon o Ugovoru o EU daje mobilnim građanima EU pravo da glasaju i budu kandidati na lokalnim općinskim izborima i izborima za Evropski parlament u svojoj zemlji prebivališta. Međutim, nacionalni parlamentarni izbori, koji kontrolišu direktno oporezivanje i većinu socijalne politike, ostaju ograničeni na građane zemlje domaćina. Ovo stvara suštinsku demokratsku asimetriju: izbori koji imaju najmanju fiskalnu relevantnost su otvoreni; izbori koji određuju poreske stope nisu.

Da li je plaćanje poreza u zemlji u kojoj ne možete glasati nezakonito ili predstavlja kršenje zakona EU?

Ne. Važeći ugovori EU ne zahtijevaju od država članica da prošire nacionalna glasačka prava na rezidentne građane EU iz drugih država članica. Postojeći pravni okvir je namjerno konstruiran da očuva nacionalni izborni suverenitet. Situacija je zakonita, ali je široko priznata — uključujući institucije EU — kao demokratski deficit koji podriva političku jednakost koju je sloboda kretanja trebala unaprijediti.

Šta mobilni građani EU mogu učiniti da se zalažu za promjene?

Mobilni građani mogu glasati na izborima za Europski parlament (što mnogi rade po nižim stopama od građana), angažirati se u mehanizmima Građanske inicijative EU, sudjelovati u organizacijama civilnog društva kao što su Unija europskih federalista ili Grupa za migracijsku politiku i kontaktirati europarlamentarce svoje zemlje koji su zainteresirani za njihovu dobrobit. Neke zemlje održavaju formalna vijeća dijaspore koja se uključuju u zakonodavne procese. Pejzaž zagovaranja je fragmentiran, ali aktivan.

Ako ste među milionima mobilnih Evropljana koji upravljaju poslovanjem, slobodnom praksom ili profesionalnim poslovanjem preko granica, Mewayz vam daje operativnu infrastrukturu koja odgovara vašim ambicijama — od CRM-a i fakturisanja do upravljanja timom i analitike, sve na jednoj platformi počevši od 19 USD mjesečno. Započnite svoju besplatnu probnu verziju na app.mewayz.com i vodite svoje poslovanje bez granica.